履职尽责建功勋 罕山脚下写华章
——全国先进基层检察院扎鲁特旗人民检察院工作纪实
本报记者 贾雪
扎鲁特旗位于通辽市西北部、科尔沁草原腹地，北依大兴安岭南麓罕山山脉，是科尔沁草原重要的生态屏障和水源涵养地。扎鲁特旗人民检察院就设立在这个有着“草原明珠”美誉的地方，履职尽责，争创一流，他们的美誉传遍这神奇美丽的草原。
近年来，扎鲁特旗人民检察院认真贯彻落实高检院《2009年－2012年基层人民检察院建设规划》，以科学发展观为统领，以“四化”建设为依托，以创先争优为动力，坚持“突出重点、破解难点、打造亮点，努力争创全国先进检察院”的发展思路，立足实际、统筹规划、科学发展，基层院建设不断取得新成绩。2007年至2012年，该院连续6年被评为全市先进检察院；2009年进入自治区级“文明单位”行列；2010年、2012年连续两届获“全区先进基层检察院”荣誉称号；2011年被自治区检察院荣记“集体二等功”。
作为一个经济欠发达的偏远地区基层检察院，面对基础弱、底子薄、吸引人才难等诸多发展困境，该院以创建全国先进基层检察院为目标，以打造全国一流基层检察院为动力，努力建一流队伍、树一流业绩、展一流形象，谱写出基层院建设发展崭新篇章。该院从2003年起确立争创全国先进基层检察院的工作目标，经过十载奋斗，于2013年3月被最高人民检察院评选为“全国先进基层检察院”。据该院检察长付强介绍，必须要做到“五好”才能获得这样的殊荣，“五好”即领导班子好、业务好、队伍好、机制好、形象好。
走进扎鲁特旗检察院办公大楼，控申举报“全国文明接待室”、“人民满意检察院”、“自治区级先进检察院”等字样的牌匾熠熠生辉、夺人眼目。这一块块闪耀着金色光芒的牌匾，是扎鲁特旗检察院检察官们的荣耀，更是他们履行法律赋予神圣职责、强化法律监督、维护公平正义的真实见证。
政治建检明确大方向
围绕中心、服务大局是检察工作永恒的主题，只有充分发挥检察职能，才能保障社会经济的良性发展。近年来，扎鲁特旗人民检察院始终坚持把队伍建设作为一项重要工作常抓不懈，按照“抓班子、带队伍、强素质、促工作”的思路，从基础工作抓起，强化队伍建设，突出改进检察人员的思想观念和工作作风，创新管理方式，积极完善考评机制和激励机制，使检察干警整体素质明显提高，检察工作取得明显成效。
为人民服务，为大局服务，是扎鲁特旗检察院各项工作的最终目标。围绕这一目标，扎旗检察院党组不断强化服务意识，拓展服务手段，探索服务方式，为全旗改革发展稳定大局作出了积极贡献，用辛劳与汗水，向全旗人民交上一份满意的答卷：1999年进入了首批全区五好检察院的行列；2000年被自治区检察院命名为“人民满意检察院”；控申举报接待室连续15年被评为全国文明接待室；2003年1月扎鲁特旗检察院又以全区量化考核总分第一的成绩迈入自治区级先进检察院的行列； 2002年以来先后9次被评为通辽市先进检察院。
好的工作思路、坚实的群众基础是检察院开展工作的强大动力。扎鲁特旗检察院在严格依法审查刑事案件和深入推进查办职务犯罪工作的同时，全面推进立案监督、侦查监督、审判监督和刑罚执行监督等法律监督工作，切实维护司法公正。在扎鲁特旗1.75万平方公里的大地上留下了他们无数奔波忙碌的身影，设立“检察官巡访接待室”、设置“流动举报宣传车”，处处彰显着他们执法为民、服务群众的工作理念。建立“点名预约接访机制”、实行首办责任制，让每一个上访的群众都能根据自己的需求和意愿、用自己熟悉的语言和文字点名选择接访者，并在最短的时间内得到调查处理和结果反馈，使每名来访群众都能够满意而归。“群众利益无小事”已成为扎鲁特旗人民检察院干警们的共识。他们用自己的实际行动诠释了“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题。
基础建设薄弱、装备保障相对不足是制约基层检察院科学发展的又一瓶颈。针对这一难题，近年来扎鲁特旗人民检察院党组紧紧抓住上级政法和检察机关经费向基层倾斜的有利契机，争取上级院和旗委政府的重视支持，多渠道筹措建设经费，并按照“统筹规划、合理安排、立足当前、谋划长远”建设思路，全力加强检察基础设施和信息化建设，保障建设取得了日新月异的发展变化。现该院检察技术业务综合办公楼总建筑面积3700余平方米，人均达68平方米。近两年来，又先后投资200余万元，进行了办案工作区的规范化建设，控申举报中心的标准化建设，以及本院走廊文化、育检中心和电子阅览室、图书阅览室、干警活动室等场所建设，营造了整洁、清新、规范、文明安全的办公办案环境，2012年8月，该院办案工作区在全市基层检察院中率先通过自治区认证，达到设置和使用安全标准。该院计算机局域网和专线网、视频会议系统、三级机要通道、审讯监控指挥和同步录音录像等信息化建设任务均按上级院要求如期建成使用，网上办公办案也已步入规范化运转轨道，有效促进了办案质量和办案效率的全面提高。自2008年以来，该院即开始对自侦案件讯问工作进行同步录音录像，为办案部门配备了笔记本电脑、便携式复印机、录音笔、录像机等办案必须装备，2010年又添置了便携式“双录”设备。现代化的办案装备，不但为有效固定证据、顺利突破案件创造了条件，而且也进一步规范了干警的执法行为，保障了办案安全。多年来，该院始终保持干警零违纪、办案零事故、群众零投诉的记录。
业务立检做出好成绩
扎旗检察院始终把推进检察业务工作放在突出位置，找准检察工作着力点和切入点，坚持在服务大局中促进自身发展。
围绕全旗创建绿色生态大旗和工业经济强旗的战略部署，该院制定出台《为全旗“收缩转移”战略服务的十一项措施》《充分发挥检察职能保障和服务经济社会平稳较快发展的十项措施》，要求干警在办案前想着服务、在办案中搞好服务、在办案后延伸服务。2011、2012两年间，立案侦查职务犯罪案件24件，其中大要案件17件，审查批准逮捕各类刑事案件157件207人，提起公诉163件234人，诉讼监督工作全面发展，多个业务部门在全市考核中位列前茅。在依法办案的同时，该院坚持个案预防、专项预防和行业系统预防相结合，多角度开展犯罪预防工作。针对全旗蒙古族人口较多的实际，该院采用蒙汉两种语言文字进行预防职务犯罪宣传。近两年，该院先后为金融、工商等行业系统和嘎查村干部书记举办法制讲座9次，受教育人数达1600多人；2012年，扎鲁特旗北部牧区重点建设项目投资3.5亿元，该院预防科干警及时介入，与相关建设单位和主管部门建立职务犯罪预防联系制度，指导健全预防工作机制，确保了工程建设的顺利进行。
开展检察业务工作，履行法律监督职能是检察机关的立检之本。扎鲁特旗人民检察院坚持把推进检察业务工作放在基层院建设的首要位置，推行部门目标化管理责任制，实行末位诫勉谈话制度，充分调动各部门和每名干警的工作积极性，确保了各部门工作职能的充分发挥。近两年，该院在先后有5名干警被自治区纪检委、检察院抽调，办案力量严重短缺的情况下，仍有效保持了执法办案力度、规模、质量和效果，多项检察业务工作在全市基层院量化考核中位列第一，为服务和保障全旗经济社会发展做出了积极贡献，得到了地方党委和群众的高度认可。
2011－2012年，该院共立案侦查贪污贿赂犯罪案件15件26人，渎职侵权案件9件13人。立案案件中有大要案案件17件21人。立案侦查职务犯罪案件当年侦结率、移送起诉率、提起公诉率和有罪判决率均为100%。2012年该院反贪污贿赂局被评为“全区优秀反贪污贿赂局”，反渎职侵权局连续两年在全市量化考核中位居第一名。
2011－2012年，该院积极整合办案力量，克服案多人少的矛盾，依法从快从细审查各类批捕起诉案件，认真贯彻宽严相济刑事司法政策，全力维护社会和谐稳定。共受理提请和移送审查逮捕案件167件218人，批捕157件207人，不捕11人；共受理移送审查起诉案件242件360人，提起公诉163件234人，不起诉15人。两年中批捕案件准确率和起诉案件有罪判决率均为100%。
2011－2012年，该院不断加强对刑事诉讼活动的监督，共办理立案监督案件14件，追捕8人、追诉8人、追诉漏罪16起，向上级检察院提请抗诉刑事案件2件；依法监督纠正监管活动中的违法行为，发出纠正违法通知书 4份，提出检察意见8份，均被看守所采纳并进行了整改；认真审查民事行政申诉案件，共办理执行监督案件11件，办理督促起诉案件6件，发检察建议再审案件2件。
多年来，扎鲁特旗检察院的检察官们栉风沐雨、披星戴月、不知疲倦地行走在千里草原上，始终如一地把检察办案工作融入到全旗经济社会发展的大局中，突出查办影响民生、群众关注的案件，对发生在群众身边社会反映强烈的案件，特别是可能诱发群体性上访事件的职务犯罪案件，集中力量优先查处并慎重处理；严查涉及三农问题案件，并以开展打击涉农职务犯罪专项行动为契机，突出查办农村土地征用开发、支农惠农补贴、生态环境保护、农村教育和医疗卫生、农村社会保障以及救灾优抚移民等农村领域的职务犯罪。坚持当宽则宽、当严则严，突出打击危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财案件，深入开展打黑除恶专项斗争，有力地打击了严重刑事犯罪分子的嚣张气焰，大大增强了扎鲁特旗各族群众的安全感，切实维护了扎鲁特旗的社会和谐与稳定。
人才强检塑造好队伍
检察机关是代表国家和人民与形形色色的犯罪分子进行斗争的战斗集体，是维护国家和人民根本利益的守护神。担此重任，必须建立一支信念坚定、不畏艰险、廉洁公正、敢打硬仗的干警队伍。2007年以来，深谙此理的扎鲁特旗人民检察院领导班子，将人才强检、业务立检作为加强干警队伍建设的突破口，加快培养壮大检察人才队伍，迈上了素质兴检的铿锵之旅。
扎鲁特旗检察院现有干警54人，平均年龄38岁。作为一个偏远地区基层检察院，该院也曾面对检察官断层、办案力量短缺、吸引人才困难等问题。为破解这一难题，该院在严把进人“关口”，坚持凡进必考，有效保证新进人员素质的同时，着力抓好队伍建设，打造专业化检察队伍，为各项检察工作的持续健康快速发展提供了有力的组织保障和人才支持。在队伍建设工作中，该院突出强调“四抓”：一是抓班子带队伍。积极采取措施，提升班子成员作为党员领导干部应具备的“七种能力”，切实增强了领导班子在队伍中的凝聚力和向心力，提高了队伍整体战斗力；二是抓党建促队建。该院有党员37人，针对党员干警占多数的实际，他们突出抓好机关党建工作，充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，院党支部连续多年被评为旗直机关先进党支部；三是抓学习提素质。自2002年起，该院即在全院倡导开展“建学习型检察院，做学习型检察官”活动，经过10年发展，取得了显著效果，目前该院本科以上学历人员51人，占干警总数的比例从10年前的8%升至94%，通过全国统一司法考试干警18人，从10年前的0.2%升至33%，专业化检察人才队伍不断壮大；四是抓教育活动，促理念更新。认真开展社会主义法治理念、政法干警核心价值观等教育实践活动，加强政治理论教育培训，干警从事检察工作的责任感和使命感进一步增强，执法观念统一，执法行为更加规范。
为了造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁奉公、执法公正的检察队伍，该院党组始终坚持“以人为本”的工作理念，推出一系列强化队伍建设的新举措。坚持抓政治学习，用先进的理论武装干警，用正确的思想教育干警，用高尚的精神塑造干警；坚持抓业务学习，更新法律知识，强化技能训练，提高法律监督能力；坚持抓政法干警核心价值观教育，着力解决检察干警在理想理念、宗旨意识、公正执法和执法为民等方面存在的突出问题，增强了全院干警的大局意识、责任意识。为切实发挥党员干部的表率作用和带动作用，院党组以突出抓好党建工作为着力点，积极开展“创先争优”活动，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。2011、2012两年间，该院检察长付强被自治区检察院记“个人二等功”一次，反渎职侵权局局长刘伟被评为“全区优秀侦查能手”，干警先后有30余人次获旗级以上表彰奖励。
扎鲁特旗人民检察院以建设高素质、专业化检察队伍为目标，切实加强检察人员的教育、管理和监督，确保干警公正廉洁执法，深入开展了“创先争优”、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”等系列主题教育实践活动，大力弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”的检察职业道德；完善内部监督制约机制，落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制，制定了扎鲁特旗检察院《党风廉政风险防范措施》，成立了检务督查领导小组及监察室，建立了干警执法档案并定期组织案件复查，对全院干警的纪律作风和执法办案活动进行了有效的监督；落实检察人才队伍建设和教育培训计划，加强全员培训和岗位练兵活动，提高检察人员的法学理论水平和检察实务能力。同时，该院自觉接受外部监督，通过邀请人大代表、政协委员召开座谈会，主动加强与人大代表、政协委员联系，倾听人大代表、政协委员、社会各界对检察工作的意见和建议，并对存在问题认真研究，找出原因，落实整改措施。
改革创检探索好机制
多年来，扎鲁特旗检察院坚持把创新作为检察工作持续发展的不竭动力，在各项工作中，结合实际、因地制宜，积极探索队伍管理机制、检察工作机制、执法规范机制的改革创新，有效促进了检察职能的充分发挥，树立了良好检察形象，提升了检察机关执法公信力。在近年来检察机关结合教育实践活动发放的征求意见函中，群众对检察机关的满意率均为100%。
推行“3333”工作机制，将检察文化建设与队伍建设有机融合。把检察文化建设作为基层院建设的重要组成部分，按照蕴含“三个理念”（社会主义法治理念、政法干警核心价值观理念、检察职业道德理念）、搭建“三个平台”（环境文化平台、学习教育平台、竞争激励平台）、依托“三个载体”（教育实践载体、文化活动载体、制度建设载体、）、实现“三个目标”（检察干警综合素质全面提高、检察队伍执法公信力全面提升、基层检察工作全面发展）的工作思路，倾力打造具有本院特色的检察文化，在干警中塑造了理性、平和、文明、规范的执法理念，促进了队伍“软实力”的提升。近两年来，该院集体和个人先后受到旗级以上各类表彰奖励40余人次。
探索工作机制改革，促进基层检察职能延伸。设立未成年人犯罪案件工作室，维护未成年人合法权益，开展针对未成年人的法制教育，2009年该院被评为国家级“青少年维权岗”；推进社会管理创新，积极参与社区矫正工作，广泛开展法律宣传，2008年被通辽市委、市政府评为全市社区矫正工作先进集体，2011年被评为全市“五五普法”模范集体；在全旗11个基层苏木乡镇设立了“检察官下访巡访接待室”，密切与基层群众的联系，为群众提供了更加便捷的法律服务，将矛盾有效化解在基层、化解在首次发现环节；推行 “二心”、“三声”、“四应”、“五讲”、“六要”的控申接待方式，来访来信案件全部得到了准确及时的处理。至2012年，该院控申举报中心连续15年保持了“全国文明接待室”荣誉称号；与公安、法院多次召开联席会议，签定了《关于加强执行案件监督工作的实施意见（试行）》等文件，建立起轻微刑事案件侦、捕、诉快速办理通道，进一步拓展了监督途径、强化了监督职能，提高了工作质量和效率。
创新队伍管理机制，保障公正、廉洁、高效执法。坚持用制度管人、管案、管事，制定了涵盖党建、队建、业务管理、检务保障等方方面面的规章制度63项，真正实现在工作中时时处处有章可循、有据可依；健全业务考核考评机制，逐年制定实施年度《目标化管理责任状》，使各部门工作任务具体、目标明确；完善办案运行机制，主要办案部门均制定了办案流程管理规定，使每一个执法岗位、每一名办案干警都有清晰的履行职责范围和时限；设立案件管理中心，业务部门所办案件均录入办案管理系统，由案件管理中心对案件办理情况进行实时监控，对办案工作由静态监督和事后监督变为动态管理、适时监督和质量控制；规范竞争上岗工作机制。自1999年以来，该院已经进行了六轮环节干部竞争上岗和一般干警双向选择工作，对激发队伍活力，增强凝聚力、创新力和战斗力起到积极作用。
多年来，扎鲁特旗检察院干警上下同心，以创建全国先进检察院为目标，拼博进取、奋勇争先，基层院建设不断取得新成绩，开辟了基层检察工作发展的广阔空间，在实现自身发展的同时，也为该旗社会和谐稳定、经济繁荣发展做出了检察机关应有的贡献。
文化育检增强软实力
文化建设是提升队伍软实力的有力武器。该院以培育崇高品质、培育综合素能、培育团队精神、培育良好形象为目标，大力推进检察文化建设。按照一楼一景、一楼一意的构想，打造走廊文化，将社会主义法治理念、政法干警核心价值观和检察职业道德融入其中，让干警在耳濡目染中受到深刻教育。建设院史陈列室、录制检察工作专题片、编撰《扎鲁特旗检察志》，将本院检察精神文化进行提炼和传承。搭建竞争激励平台，优化评先评优、竞争上岗、教育培训和岗位练兵等工作机制，为优秀干警展现才能提供舞台，促进干警内在潜能和创造力的发挥。
他们坚持把文化育检作为新时期加强检察队伍建设的重要抓手，认真落实从优待警方针，加大图书阅览室、电子阅览室和文化长廊等文化基础设施建设的资金投入，组织开展内容丰富、形式多样的文体活动，不断为干警汲取新知识、树立新理念创造条件，营造出良好的检察文化氛围，丰富了干警的精神文化生活，增强了干警队伍的凝聚力。走进扎鲁特旗人民检察院，五颜六色的花草、一尘不染的机关大院、赏心悦目的文化长廊、图文并茂的宣传橱窗和干警们精心创作的绘画作品，无不昭示着扎鲁特旗人民检察院这支优秀检察官队伍的青春活力和勃勃生机。
“扎鲁特旗人民检察官”，这个闪光的名字，崇高的荣誉，这朵盛开在罕山脚下的正义之花，绽放出对党、对祖国、对人民、对法律的忠诚，孕育出扎鲁特旗检察干警们的浩然正气和与时俱进的时代精神。站在新的起点上，扎鲁特旗人民检察院将进一步解放思想，锐意创新，不断进取，在强化法律监督、维护公平正义的征途上继续谱写新的篇章。
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